Ayudas y subvenciones

Sectores prioritarios, yacimientos de nuevo empleo y empresas de base tecnológica

La sociedad del bienestar y de la información, la ampliación de la esperanza de vida y la implantación de las Nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación (NTIC) han creado toda una serie de nuevas actividades empresariales generadoras de empleo. La Administración pública trata de impulsar estas nuevas ocupaciones y fomentar el autoempleo para satisfacer las nuevas necesidades de la sociedad actual.

_{Sonia Pazos Alvarez, Consultora deeconet}

Contexto general y Sectores Prioritarios

El Consejo de Lisboa de marzo de 2000 se ha fijado el objetivo de convertir a Europa en 2010 en «la economía basada en el conocimiento más competitiva y dinámica del mundo, capaz de crecer económicamente de manera sostenible con más y mejores empleos y con mayor cohesión social». El relanzamiento de la Estrategia de Lisboa en 2005 concentraba sus objetivos en el crecimiento y el empleo, exigiendo que los Estados Miembros incorporaran en sus Programas de Reforma Nacional (PNR) las Nuevas Directrices integradas de la UE para el Crecimiento y el Empleo, combinando:

- Las Directrices Generales sobre la Política Económica (BEPGs) que se refieren a las políticas macro y micro económicas

- Las Directrices sobre Empleo (EGs) para las políticas de empleo

El Programa Nacional de Reformas de España (PNR 2005-2008) incluye siete ejes y veinticuatro directrices integradas para el crecimiento y el empleo, encaminadas a mejorar las dotaciones de capital humano, tecnológico e infraestructuras; aumentar la competencia y eficiencia de sectores clave, modernizar los servicios de administraciones públicas, potenciar la iniciativa emprendedora y favorecer la internacionalización las empresas.

Los sectores clave considerados en el PNR son, entre otros:

- Energía, Agua y Recursos Naturales: Plantea actuaciones para el crecimiento económico sostenible, cumplir los compromisos del Protocolo de Kioto y la Directiva del Agua y generar empleo directo e indirecto.

- Comunicaciones electrónicas y audiovisuales: sujeto a un fuerte y continuo cambio tecnológico por la aparición de nuevos productos y servicios, este sector ha multiplicado la demanda desplazando parcialmente a los productos tradicionales.

- Servicios Financieros: Dentro de las medidas adoptadas, se encuentra la Ley de Capital Riesgo para impulsar la financiación de proyectos innovadores.

- Distribución comercial: Fomentar la oferta de formatos comerciales que permitan atender las necesidades de todos los grupos sociales, en cuanto a hábitos de compra y movilidad. Una de las medidas a adoptar es la incorporación de nuevas tecnologías.

“i2010, sociedad de la información y medios de comunicación al servicio del crecimiento y el empleo” es el marco estratégico de la Comisión Europea (CE) para la sociedad de la información. Propone fomentar el conocimiento y la innovación como medida para impulsar el crecimiento económico y la creación de empleo. En el ámbito de las TIC, se fija como objetivo priorizar los sectores y pilares tecnológicos clave para la investigación y desarrollo tecnológico:

- tecnologías del conocimiento

- contenidos y creatividad

- redes de comunicación avanzadas y abiertas

- software seguro y fiable

- sistemas integrados

- nanoelectrónica

También considera prioritario resolver puntos de estrangulamiento esenciales que exigen soluciones tecnológicas y organizativas:

- La interoperabilidad

- La seguridad y la fiabilidad

- La gestión de identidades

- La gestión de derechos

Nuevos Yacimientos de Empleo

El término “nuevos yacimientos o filones de empleo” fue utilizado por primera vez en 1993 en el Libro Blanco sobre Crecimiento, Competitividad y Empleo (Libro Blanco de Delors), para describir aquellas actividades que satisfacen las nuevas necesidades sociales y con alto potencial en la generación de empleo. La C.E. clasifico 17 ámbitos de estos “nuevos filones de empleo” en cuatro grandes apartados, incluyendo posteriormente dos nuevos ámbitos: energías alternativas y deporte. Éstos son los diecinueve ámbitos considerados:

Servicios de la vida diaria:

1. Servicios a domicilio.

2. Atención a la infancia.

3. Nuevas tecnologías de la información y la comunicación

4. Ayuda a los jóvenes con dificultades, servicios de mediación y asesoramiento en la resolución de conflictos

Servicios para la mejora de la calidad de vida

5. Mejora de la vivienda y alojamientos

6. Seguridad y prevención de riesgos laborales

7. Transportes colectivos locales

8. Aprovechamiento y revalorización de los espacios públicos urbanos

9. Comercios de proximidad

Servicios culturales y de ocio

10. Turismo

11. Sector audiovisual

12. Patrimonio cultural

13. Desarrollo cultural local

14. Deporte

Servicios de protección del medio natural

15. Gestión y tratamiento de residuos

16. Gestión del agua

17. Gestión de la energía, energías alternativas

18. Protección y mantenimiento de áreas naturales

19. Reglamentación y control de la contaminación e instalaciones correspondientes.

El ámbito de las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones, considerado de especial interés en el Libro Blanco, está produciendo profundos cambios en la sociedad, las pautas de consumo, el mercado laboral, los perfiles profesionales, la competitividad de las empresas, las Administraciones Públicas y en las demandas de la ciudadanía.

Cinco de los diecinueve sectores definidos como filones de empleo se refieren al Medio Ambiente, que se perfila como una de las potenciales áreas generadoras de empleo a medio plazo: gestión del agua, energías alternativas, gestión de residuos, control de la polución y protección de los espacios naturales.

Los “servicios de proximidad” son aquellos que satisfacen las necesidades de las personas en el desarrollo de la vida cotidiana. Su demanda surge de la clase media urbana y está directamente relacionada con los cambios en la sociedad (culturales, demográficos y socioeconómicos). Factores como el envejecimiento de la población, las familias monoparentales, la incorporación de la mujer al mercado laboral y la dificultad de conciliación de la vida familiar y laboral en la sociedad española propiciaron el empleo en Servicios de Proximidad como: atención del hogar; atención a domicilio de personas ancianas, enfermas o con discapacidades y atención infantil domiciliaria. La nueva generación de Servicios de Proximidad incluye servicios para satisfacer la demanda de nuevas necesidades, como es el caso de los Despachos Jurídicos de Proximidad.

Al margen de estos diecinueve ámbitos del Libro Blanco de Delors, existen otras ocupaciones con altas expectativas de futuro, pero que todavía no se reflejan en el mercado laboral. Son nuevas profesiones que entrañan cierto riesgo para las empresas y que el mercado laboral va incorporando poco a poco. Al estar directamente relacionadas con la economía del conocimiento y los objetivos de Lisboa, son impulsados por las Administraciones públicas en todos sus niveles para que estas nuevas ocupaciones se implanten definitivamente. Así encontramos ocupaciones como Divulgador de Ciencia, Innovación y Tecnología, Dinamizador de la Sociedad de la Información, Dinamizador Tecnológico, Formadores Sociodigitales o Agentes de Dinamización de la Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación (I+D+i). El Agente Dinamizador de I+D+i se encuentra a medio camino entre ciencia-tecnología y empresa. Surge como respuesta a la necesidad de dinamizar el triángulo cognitivo creación-transmisión-utilización mediante la cooperación y la transferencia de conocimiento entre investigación e industria. Actualmente esta figura se impulsa desde el sector público y se prevé que genere una importante demanda en agentes del Sistema de I+D+i públicos y privados: Organismos Intermedios, Clusters, Asociaciones Empresariales Innovadoras, Plataformas Tecnológicas, Organismos Públicos de Investigación, Centros de Empresas e Innovación, Parques Tecnológicos, etc.

Los yacimientos de empleo están en constante renovación, se pueden generar nuevos yacimientos de empleo a raíz de cambios normativos, por ejemplo en el ámbito del Medio Ambiente (Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energética E4, Plan de Energías Renovables 2005-2010, Nuevo Código de Edificación) o en el área de la Inclusión social (ver: IV Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social del Reino de España (2006 - 2008). La Ley de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en situación de Dependencia (Ley de Dependencia), prevé que desarrollará nuevas fuentes de empleo y contribuirá a un incremento sustancial del nivel de empleo en nuevas ocupaciones, así como la Ley por la que se reconocen las lenguas de signos españolas y se regulan los medios de apoyo a la comunicación oral de las personas sordas, con discapacidad auditiva y sordociegas (Ley de Lenguas de Signos)

El desarrollo de la administración electrónica también se convierte en un factor generador de empleo y nuevas ocupaciones. Plantea la transformación de las relaciones de la Administración con ciudadanos, empresas, otros organismos y con otras Administraciones. La Ley de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos (Ley de Acceso Electrónico) establece la obligación de las Administraciones de habilitar diferentes canales o medios para la prestación de los servicios electrónicos a los ciudadanos. Los ciudadanos podrán ejercer los derechos reconocidos en esta ley en relación con la totalidad de los procedimientos a partir del 31 de diciembre de 2009. Todo ello requerirá un esfuerzo considerable de desarrolladores e implantadores de soluciones de gestión, seguridad, interoperabilidad entre Administraciones Públicas, Teletrabajo, Multicanalidad en la atención al ciudadano y soluciones para la prestación de Servicios Públicos (Salud, Educación, Seguridad Social, Bienestar e inclusión) mediante las NTIC.

Las Empresas de Base Tecnológica

Las Empresas de Base Tecnológica (EBT) suelen surgir en el seno de las universidades para explotar comercialmente resultados de investigación o transferir el conocimiento científico al mundo empresarial en diferentes aplicaciones. Pero también pueden surgir en empresas, creando nuevas iniciativas empresariales a partir de un desarrollo tecnológico, descubrimiento o conocimiento específico. Es el spin-off competitivo o spin-out, la independencia de un departamento de la empresa o externalización para evitar desviarse del negocio principal de la empresa. El spin-off técnico (spin-off propiamente dicho) surge cuando la tecnología que se intenta explotar no es relevante para la estrategia competitiva de la entidad de origen, por ejemplo todos los spin-off académicos (la empresa creada no modifica la estrategia de la universidad ni del organismo público de investigación).

El objetivo del Plan de Fomento Empresarial de España (séptimo eje del PNR) es potenciar la iniciativa emprendedora en toda la sociedad y acelerar el ritmo de creación de empresas en un 25%, especialmente la creación de empresas innovadoras y empresas de base tecnológica, cruciales para elevar la productividad agregada y favorecer la competitividad de la economía. Contempla medidas de especial interés para estas empresas:

- Creación del Fondo de Fondos de capital-riesgo del Centro de Desarrollo Tecnológico Industrial (CDTI). La idea es inducir a que los fondos de capital-riesgo inviertan en proyectos empresariales en fases de semilla y arranque (ver: Iniciativa Neotec y el artículo: Qué es el Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial (CDTI)).

- Bonificación de las cotizaciones sociales del personal investigador. A diferencia de las deducciones fiscales por I+D+i, pueden aplicarse con pérdidas o beneficios en la empresa, algo muy importante en la primera etapa de vida de la empresa.

- Ampliación de préstamos participativos a empresas innovadoras y de base tecnológica. Son un instrumento financiero intermedio entre un crédito puro y el capital social de los accionistas de una empresa. Su principal ventaja reside en que el tipo de interés asociado es variable y está vinculado al rendimiento de la empresa.

- Mejora del sistema de transferencia de tecnología a empresas, prestando especial atención al conjunto de centros tecnológicos.

- Programa de estímulo a la innovación empresarial en áreas no tecnológicas y apoyo a clusters empresariales intensivos en conocimiento, en cooperación con las CC.AA.

Para más información consultar las unidades de apoyo a la creación de empresas de Base Tecnológica del CSIC, o el Programa Empresa-Concepto.