Ayudas y subvenciones

La iniciativa Jeremie

Una nueva aproximación a la mejora del acceso de la pyme a la financiación

La Comisión Europea, consciente de que es necesario mejorar el acceso de las pymes a la financiación para alcanzar sus objetivos en el ámbito del crecimiento y el empleo, ha puesto en marcha una nueva e innovadora iniciativa: Jeremie.

_{Almudena Sánchez Escrich, Responsable del Área de Sistemas de la Información deeconet}

¿Cómo surgió la iniciativa Jeremie?

Consciente de la importancia de las pymes en la economía europea, la Comisión Europea, en su comunicación “Política de Cohesión para el apoyo del crecimiento y el empleo, Orientaciones Estratégicas Comunitarias 2007-2023”, estableció la importancia de mejorar el acceso a la financiación para las pymes y de favorecer el apoyo a los emprendedores y las microempresas, mediante asistencia técnica, ayudas a fondo perdido e instrumentos financieros tales como garantías y capital riesgo.

En respuesta a esta necesidad, la Dirección General de Política Regional de la Comisión (DG Regio), junto con el Banco Europeo de Inversiones (BEI) y el Fondo Europeo de Inversiones (FEI), ha preparado la iniciativa Recursos Europeos Conjuntos para Microempresas y Medianas Empresas (Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises), más conocida por su acrónimo, Jeremie.

Esta iniciativa fue presentada por primera vez, por la Comisión y el FEI, en la reunión ministerial del 11 de octubre de 2005 y, posteriormente, fue dada a conocer al público en una conferencia el 24 de noviembre de 2005, que tenía por título “La financiación del crecimiento y el empleo en la UE ampliada”, a la que asistieron representantes de las regiones y de las entidades financieras internacionales, y en la que obtuvo un amplio apoyo.

¿Cómo funciona?

La novedad de este programa, que cuenta con co-financiación del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), es que es opcional y que se implementará a través de los gobiernos regionales o nacionales, tal y como se explica en las siguientes líneas.

En primer lugar, durante 2006 y 2007, hubo una fase preparatoria de Jeremie consistente en una evaluación conjunta, efectuada entre la Comisión, el FEI, las autoridades nacionales y las instituciones financieras locales, del suministro de productos de ingeniería financiera en los Estados Miembros y en las regiones de la Unión Europea, que derivó en un informe de necesidades potenciales.

En una segunda fase, interviene la programación de acciones para el período 2007-2013, en el que las autoridades nacionales que deseen beneficiarse de esta iniciativa, deben asignar recursos de los destinados a sus programas operativos dentro de la política regional a un fondo instrumental.

El fondo puede ser gestionado por una institución financiera adecuadamente cualificada a nivel nacional, pero también está previsto que, al amparo de la iniciativa Jeremie, las autoridades nacionales puedan solicitar al FEI que se encargue de las tareas de gestión del fondo cuando el programa asigne fondos, lo que facilitaría la incorporación de capital financiero adicional del BEI.

El número total de gestores del fondo puede variar a través de la Unión Europea y puede haber uno por programa operativo. Sin embargo, con el objetivo de tener una mínima masa crítica y asegurar la economía de escala, el número de gestores de fondos debe ser limitado, si bien existe la posibilidad de que ciertas instituciones, tales como instituciones financieras nacionales o regionales que trabajan con el FEI, colaboren como co-gestores del fondo, tras el correspondiente proceso de licitación.

Así pues, una vez establecido el fondo, se abre una convocatoria abierta de manifestaciones de interés, dirigida a todos los intermediarios financieros (incluidos los fondos de capital riesgo, préstamos y garantías y los proveedores de microcréditos), ofreciéndoles la posibilidad de participar en la iniciativa. La convocatoria debe ser lo suficientemente flexible y permanecer abierta, al menos, durante la primera mitad del período presupuestario 2007-2013.

El fondo evaluará, seleccionará y acreditará formalmente a sus intermediarios financieros de entre los concurrentes y, tras retirar los recursos a cuentas específicas nacionales o regionales, el fondo proporcionará participaciones, garantías y préstamos a los intermediarios financieros acreditados.

Los términos y condiciones de las contribuciones a los intermediarios financieros, desde los fondos cofinanciados por los programas operativos, incluyendo traspasos, estrategia de inversión y planificación, control de la implementación, política de recuperación de la inversión y provisiones para la liquidación, serán establecidos en un acuerdo de financiación que se cerrará entre el fondo y el gestor de fondo.

Los intermediarios financieros, a su vez, facilitarán participaciones en capital, préstamos o garantías en condiciones competitivas a las pymes (y especialmente, para las inversiones para la transferencia de tecnología, para los emprendedores, para los fondos de tecnología e innovación y para microcréditos), harán el seguimiento de la implementación de las inversiones de las pymes beneficiarios e informarán al fondo, tal y como se especifique en el acuerdo de financiación que haya entre ellos.

Además, los Estados Miembros o autoridades gestoras pueden decidir poner a disposición, en paralelo, créditos de asistencia técnica a los intermediarios financieros acreditados o a las pymes beneficiarias desde los programas operativos correspondientes.

¿Cuáles son las ventajas de la iniciativa?

Podemos decir, por lo tanto, que este programa canaliza parte de los fondos de los programas operativos para favorecer la financiación de las pymes de una forma novedosa, posibilitando que la gestión de estos fondos se canalice a través de los gobiernos regionales (que son más conscientes de las necesidades a nivel local) y de expertos en financiación (que, gracias a su experiencia, harán posible una gestión más eficaz de los fondos, maximizando su impacto).

No habrá, por tanto, convocatorias de esta iniciativa para los beneficiarios finales del programa, si no que son las autoridades gestoras de los correspondientes programas operativos las que deben poner en marcha el mecanismo para participar en esta iniciativa a su elección (recordemos que la participación es opcional).

¿Dónde es aplicable la iniciativa Jeremie?

La iniciativa Jeremie cubre los 27 Estados Miembros y no está restringida a las regiones amparadas por el objetivo de convergencia sino que, tanto las regiones al amparo del objetivo de convergencia como las amparadas por el objetivo de competitividad, son elegibles. De hecho, la iniciativa ya está comenzando a implantarse en algunas regiones de Italia, Grecia y Eslovaquia.

¿Cómo puedo obtener más información?

Para más información sobre esta nueva iniciativa de la Comisión Europea, se puede acudir al portal del FEI, que incluye una sección informativa sobre Jeremie o al portal de la Dirección General de Política Regional, en la que, entre otra documentación, se puede consultar el memorando del acuerdo general, las bases reguladoras y una presentación informativa.