Novedades legislativas

El nuevo modelo de formación continua

El 1 de Enero del 2004 comenzó la nueva legislación que regula la formación continua en las empresas. Con la nueva normativa, a través de un ágil sistema de bonificaciones, las empresas pueden elegir proveedores de formación realmente ajustados a sus necesidades.

Por: Javier D. Lozano Nanfor Ibérica.

La situación actual

Desde el año 1993, la formación y el reciclaje profesional de los trabajadores se han venido regulando por los Acuerdos Nacionales de Formación Continua, suscritos entre las organizaciones empresariales y sindicales más significativas con el Gobierno. A través de los mismos en el año 2003 se van a formar en torno a un millón setecientas mil personas. Estos acuerdos han tenido validez hasta fines del año 2003.

Los motivos del cambio

Dos hechos han afectado a la revisión del sistema: en primer lugar, las sentencias del Tribunal Constitucional delimitando el papel del Estado y de las Comunidades Autónomas en la gestión de la formación continua, y en segundo término, la promulgación de la Ley Orgánica 5/2002 de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la Formación Profesional, por el que se establece un catálogo nacional de cualificaciones profesionales, asociado a una formación modular, y de un sistema de reconocimiento y evaluación de la experiencia profesional, hacen que el modelo de formación continua se adapte realmente a las necesidades de las empresas.

No sabemos si, extraoficialmente, otros factores han sido tenidos en cuenta, como diversos problemas en la gestión de los fondos, hechos divulgados en medios de comunicación, lo cierto es que se va a producir una revolución destinada a que sean las empresas quienes decidan directamente a sus proveedores de formación en base a las verdaderas necesidades de sus clientes internos (empleados). Pudiendo contratar curso a curso directamente a empresas especialistas de formación y evitando a intermediarios que, con el sistema anterior, ofrecían la formación subcontratando a terceros el desarrollo de las acciones formativas.

A falta de la completa definición del reglamento que, en detalle, nos permita conocer el sistema, hay borradores y una ley definitiva. Por lo que, podemos adelantar la estructura y elementos fundamentales.

Los departamentos de los RR HH (Recursos Humanos) de las empresas están muy interesados por la cuestión, en una serie de artículos vamos a tratar cada aspecto de este novedoso medio de gestión de la formación en las empresas.

Antes era frecuente que empresas deslocalizadas geográficamente, fueran adjudicatarias de importantes fondos ya que eran especialistas en el proceso de gestión de los llamados "planes del FORCEM" obteniendo anexos. Estos, eran los documentos que en dos semanas, tenían que obtener de las empresas a las que había que formar, una vez se hubiera hecho pública el presupuesto de formación por la Fundación.

Los problemas que se planteaban eran obvios, empresas no especializadas en formación impartían gran cantidad de cursos, sin los medios propios adecuados ni garantías suficientes.

Sistema de financiación de las acciones formativas con la nueva legislación

El método de financiación ha variado con respecto a sistemas anteriores, y de cara a las empresas mejorado, ya que permite una mayor predecibilidad en los presupuestos así como en la ejecución de las acciones.

Anteriormente, la asignación de recursos dependía principalmente del presupuesto anual que disponía el antiguo FORCEM en función de la asignación de la Ley General de Presupuestos.

Actualmente, va a ser más sencillo y los presupuestos de formación se van a determinar en función de las cotizaciones de cada empresa según el porcentaje del tipo de cotización a la Seguridad Social en concepto de formación profesional.

Sobre las cantidades halladas, se aplicarán unos créditos establecidos para el INEM en la Ley de Presupuestos Generales del Estado, previo informe de la Comisión Estatal de la Formación Continua, así como con los créditos correspondientes del Fondo Social Europeo y a aquellos específicos para la formación de trabajadores ocupados que no tengan obligación de cotizar para la contingencia de formación profesional.

Por este método, las empresas dispondrán de un crédito para formación continua que resultará de aplicar a la cantidad ingresada el año anterior un porcentaje de bonificación establecido anualmente, en función del tamaño de las empresas intentando potenciar la formación en las PYMES.

El sistema hace especial hincapié en evitar la subcontratación, especificando un conjunto de centros de formación homologados que puedan ser susceptibles de impartir los cursos y que, además, sean elegidos por las empresas en función de sus características de calidad y precio.

Además, el montante total dedicado a la formación en función de los cursos a impartir se define en el reglamento según módulos económicos máximos según el coste por participante/hora que se aplicarán a efectos de bonificación en las cuotas a la Seguridad Social en función de tres niveles y tres modalidades de impartición.

Es interesante mencionar que el nuevo reglamento, en fase de revisión, contempla claramente la teleformación como una alternativa importante, dividiendo la formación a distancia entre la tradicional y la que se imparte con medios digitales.

Como se gestionará el sistema

Si bien antes las empresas grandes realizaban sus planes de demanda individuales o agrupados, las herramientas de gestión de los cursos, solicitudes, documentos de inicio, incidencias y el resto de las comunicaciones se realizaban en formato papel.

En el nuevo sistema la Fundación Tripartita ha convocado y fallado un concurso para el estudio y desarrollo informático para el nuevo modelo de formación profesional continua en el que mediante la tecnología de Microsoft con .NET se van a poder gestionar todos los aspectos relativos a las acciones formativas que correspondan al nuevo sistema de formación continua

Mejora en la gestión administrativa de las acciones formativas

Con el nuevo sistema y a través de herramientas informáticas desarrolladas por un consorcio, se podrá desde Internet realizar cualquier consulta, desarrollo y control.

En concreto el pliego de especificaciones técnicas contempla el desarrollo de una aplicación que permita la presentación de toda la documentación vía Internet con elementos de seguridad horizontal/vertical basado en el Convenio que se realice con la Real Casa de la Moneda y Timbre. Con el objetivo de que todas las transacciones que realice el usuario sean totalmente seguras, se registren en su totalidad y con fecha.

Además, se diseñarán los aplicativos para que desde Internet sean perfectamente ejecutables todos los procesos.

El desarrollo continuará con los siguientes módulos:

Relaciones con otras instituciones: para permitir intercambiar la información entre los diferentes departamentos e instituciones. (INEM; Ministerio de Hacienda, Fondo Social Europeo, etc.…)

Control de bonificaciones de las empresas: en el que se podrán realizar las siguientes acciones:

Comunicación de inicio de cursos: con altas, bajas, incidencias y modificaciones

Visitas en tiempo real

Ejecución de los Cursos

Visitas posteriores a los cursos

Bonificaciones: con informes referentes a los que lo soliciten realizados por la Fundación

Contrato programa: este módulo se centrará en gestionar todas las actividades relativas a los planes de formación que posean las empresas

Permisos Individuales de Formación: Por los que cualquier trabajador pueda optar para que su empresa obtenga una subvención por permitir que asista a cursos

Acciones complementarias y de acompañamiento a la Formación: Para subvencionar aquellas acciones que tengan por objeto la investigación y prospección del mercado de trabajo para anticiparse a los cambios en los sistemas productivos, analizar la repercusión de la formación continua en la competitividad de las empresas y en la cualificación de los trabajadores.

Conclusiones

Todos estos cambios señalados, si bien quedan por confirmar en el desarrollo del Reglamento, creemos que van a afectar muy positivamente el desarrollo de la formación continua en España ya que incidirán en una notable mejora en la calidad de la formación así como en la agilidad de la gestión.