北京市朝阳区政府内部办公平台
本页内容
 | 背景 |
| 解决方案 |
| 用户体验 |
| 客户收益 |
背景
随着经济全球化、社会信息化的不断发展，人们的工作方式和生活方式也在不断改变。面对这种改变，作为管理国家事务和社会事务的政府组织，其唯一选择是顺应时代要求，运用网络及相关信息技术，改进工作流程和服务手段，带动体制改革和管理创新，提升内部管理水平，提高为社会组织和公民服务的质量。因此，一场信息化革命正在中国政府机构中悄然兴起。朝阳区作为北京市最大的人口和经济区县，其政府信息化建设一直走在前列。
作为朝阳区政府信息化建设的一部分，其政务内部办公信息化一直具有举足轻重的地位。在实施信息化办公以前，朝阳区政府的日常办公存在诸多不便。例如，各部门及其下属各部门之间的信息交流不畅通，严重影响了政府处理各种事件的响应速度；政府职员缺乏一个统一的信息交流平台，导致很多信息不能及时获取和发布；很多公文和档案都是以纸张形式存放，不便于查阅、检索和管理。针对这些问题，朝阳区政府对政务内部办公信息化建设提出了以下要求：
| • | 快速建立一套内部信息交流平台，以使信息交流渠道畅通； |
| • | 要保障信息交流平台的稳定性和可靠性，以满足政府对信息化的依赖； |
| • | 充分利用现有技术人员和设备，投入建设资金尽可能少，以符合政府部门“少花钱多办事”的原则。 |
解决方案
区信息网络中心首先考虑到内部办公信息的复杂性和多样性，决定将各种办公信息进行分类，每一类信息都由相应的子系统进行处理，其逻辑结构图如下：
其中各子系统功能简要介绍如下：
| • | 信息上报采编系统负责区政府各部门及其下属单位的信息采集和上报、发布和查询； |
| • | 内部电子邮件系统方便政府职员之间的即时信息交流； |
| • | 档案管理系统负责管理政府内部各种档案资料，以便于检索、查询和存档； |
| • | 内部刊物管理系统将各种内部刊物电子化，便于职员在网上编辑、浏览和打印； |
| • | 房产信息管理系统负责区房产信息的采集和发布，便于区政府及时获取房产信息以做出相应的决策。 |
在实施上述各系统功能时，区信息网络中心根据当时的情况也考虑过基于Unix平台的解决方案，但面临很多实际问题。
“如果采用Unix平台，区信息网络中心要花大量的时间对技术人员进行培训，以学习其系统使用和部署。”
“不但如此，我们的很多应用如果建立在Unix平台上则需要购买第三方软件进行集成，这不断加大了开发难度也增加了开发成本，不能满足我们对开发周期和成本的要求。”
而Windows平台具有明显对比优势，正如区政府信息网络中心系统开发部部长王冬岩所指出的：
“微软的产品简单易用，我们可以很快地完成各个子系统的开发和部署过程。我们用一个人花一周的时间就能完成一个子系统的开发工作。”
“微软的产品拥有广泛的用户基础，我们信息中心的技术人员大都数对微软产品很熟悉。他们不用培训就能熟练使用微软的各种产品和开发工具，这可大大缩短系统开发周期和降低开发成本。”
基于以上考虑，为了尽快实施内部办公信息化并满足区政府提出的三项要求，区信息网络中心决定采用微软的系列产品和解决方案作为内部办公应用的主体架构。在这一解决方案中，系统服务器端运行在Windows Server 2000操作系统平台上，利用操作系统集成的IIS来提供Web服务。同时数据库采用MS SQL Server 2000，用来存放各种类型的办公信息；邮件服务器采用Exchange Server 2003。客户端运行Windows桌面并通过IE浏览器经区政府内部网络与服务器端进行数据交换。
用户体验
整个内部办公系统从2000年下半年开始开发，2001年投入运行。各个子系统运行至今状况稳定且响应快速，运行期间的系统升级更是使系统性能得到了进一步的提升。特别地，信息上报采编系统每天接受200多个单位用户的信息采编和上报，并通过该系统进行信息查询和发布。该系统每天处理的信息量达到数百条，使用至今已处理数十万条的信息。王冬岩部长在谈起系统的用户体验时提到：
“我们通过信息上报采编系统可以在第一时间了解每天发生在区内的各种事件和新闻，这些信息不断及时而且全面。我们根据这些及时全面的信息可以了解到群众身边的各种困难以及他们所关心的问题，以便快速地做出决策，更好地为公众服务。以前都是通过电话或文件形式来传递这些信息，不仅不方便而且还没有信息存档，不便于提供决策支持。”
“内部邮件系统用户数量达3000多人，职员每天可以通过内部邮件来进行信息沟通。比如我们可以通过内部邮件来发布通知或进行任务指派，这大大提高了我们的工作效率。”
“我们现在已离不开这些办公系统了。整个系统使用至今运行状况良好，而这恰好满足了我们对这些办公信息的依赖。”
“现在我们有 90% 的内部办公应用建立在Windows平台上。基于目前各子系统的用户体验和运行状况，同时考虑到Windows Server 2003在企业级应用中所体现出来的良好安全性、可靠性和互操作性，我们准备在下一阶段将更多的办公应用建立在微软的Windows Server 2003平台上。同时充分发挥.NET架构的优势，将这些新的应用与现有的多个子系统进行整合，以建立一套统一、完整的协同办公信息平台。目前，这套方案正在规划实施的过程中。”
客户收益
朝阳区政府内部办公平台的建设，顺应了时代发展的要求，改善了政府职能部门的服务水平，提高了政府职员办公效率。与此同时，选择微软产品和解决方案为客户带来了巨大收益。王冬岩部长如是说：
“与Unix解决方案相比，建立相同的应用，我们的开发周期至少缩短了一半以上。开发成本也至少降低50%。而且，由于Windows系统易于管理和维护，所以在管理和维护上我们花费的人员和精力很少。采用Unix解决方案所带来的维护费用至少是现在的2倍以上。由于这两方面的节约，选择微软解决方案与选择Unix解决方案相比，TCO(总体拥有成本)至少降低了30%。”
“选择微软的产品，可以使政府节省更多的精力来更好地为公众服务，而不是将精力关注于系统本身的开发和维护上。这一点对我们来说至关重要。”