Český telekomunikační úřad využívá modulární správní systém (MOSS)
|
Situace
Český telekomunikační úřad vykonává státní správu v oblasti elektronických komunikací a poštovních služeb, včetně regulace trhu, stanovování podmínek pro podnikání, vytvoření předpokladů pro řádné fungování hospodářské soutěže a pro ochranu účastníků trhu.
Ve většině orgánů státní správy a samospráv probíhají procesy správního řízení. Také Český telekomunikační úřad se při nich řídí principy správního práva a Správního řádu (zákon č. 500/2004 Sb.), ať se jedná o řízení směřující k vydání rozhodnutí, osvědčení, oprávnění nebo o řízení při stanovení, výběru a vymáhání poplatků.
Stejné principy jsou uplatňovány při kontrolní činnosti, stanovení pokut, jejich vymáhání, vedení exekucí a také v souvislosti s vedením různých evidencí, registrů, rejstříků, seznamů apod.
Se správním řízením souvisí celá řada typických činností, potřeb a problémů. Vzniká při nich velké množství různých dat, dokumentů a evidencí, s nimiž Český telekomunikační úřad pracuje a které sdílí větší počet pracovníků.
Obchodní cíle
Cílem projektu nazvaného Modulární informační systém (MOSS) bylo navrhnout a vytvořit nový softwarový systém, který informačně podpoří správní agendy ČTÚ. Součástí projektového záměru bylo zprovoznění elektronického spisu jako součásti přípravy úřadu na budoucí elektronizaci státní správy.
Dalším z cílů implementace nového správního systému bylo zlepšit informování výkonných i řídících pracovníků o stavu jednotlivých řízení vedených úřadem a umožnit získávat informace o klíčových událostech a krocích řízení včetně dodržování zákonných lhůt.
Systém měl současně pomoci zlepšit vnitřní fungování organizace a zvýšit schopnost úřadu poskytovat rychle relevantní informace, a to jak interně, tak pro veřejnost. Český telekomunikační úřad zároveň požadoval řešení vybudované na standardních a moderních vývojových platformách a technologiích a integraci na další systémy provozované úřadem v čele se spisovou službou.
|
Řešení
Systém je koncipován jako modulární řešení, které usnadňuje rozvoj a rozšíření systému pro potřeby dalších agend úřadu. Vzniknul a je provozován s pomocí platformy Microsoft založené na Microsoft .NET Frameworku, Microsoft Windows Serveru 2003, Microsoft SQL Serveru 2005 a Microsoft SharePointu 2007 pro reportovací služby. Základní komponentou systému je modul „správní řízení“, představující komplex funkcí pro vedení řízení v elektronickém spisu.
Modul podporuje průběh řízení a umožňuje evidovat všechny aktivity (úkony) a události, které v rámci řízení nastávají. Zároveň napomáhá vytvářet dokumenty, které jsou v rámci řízení vydávány nebo do spisu vkládány, evidovat účastníky řízení, oprávněné osoby (odpovědné za vedení řízení), relevantní lhůty v řízení a související platby (poplatky, pokuty).
Tvorba dokumentů je založena na předpřipravených šablonách a využívá podpůrného nástroje pro generování dokumentů s pomocí Microsoft Word s využitím údajů již evidovaných ve spise.
Systém uživatele vede. Nabízí mu v danou chvíli možné akce pro danou „věc“ - předdefi nované potřebné údaje (datové struktury), relevantní úkony, konkrétní šablony dokumentů, lhůty a výše poplatků.
Pořízené údaje slouží také zodpovědným nadřízeným pracovníkům, kteří získávají specifické i agregované údaje v podobě přehledů a reportů nebo „nahlížením“ do jednotlivých elektronických spisů.
Systém podporuje různé odborné agendy jednotlivých útvarů ČTÚ, jako je například evidence podnikatelů v elektronických komunikacích, rozhodování o přidělení a odebrání čísel, řešení sporů mezi operátory, rozhodování o dluzích, řešení stížností v souvislosti s telekomunikačními službami, evidence bezdrátových sítí apod.
Systém dále obsahuje centrální databázi subjektů a modul pro administraci platebního styku.
Využívá jednotné grafické rozhraní s jednotným způsobem ovládání aplikace. Zhruba 150 uživatelů systému MOSS pracuje v pražském sídle úřadu a na sedmi oblastních pracovištích.
Přínosy
| • | Elektronický spis s možností podrobné, chronologické evidence správních úkonů pomáhá logicky a uspořádaně evidovat všechny potřebné údaje, týkající se řízení. Současně zlepšuje proces jeho vedení. |
| • | Automatické generování tiskových výstupů do formátu Microsoft Word snižuje nároky na rutinní práci při tvorbě dokumentů. Centrální správa šablon zajišťuje jednotný, metodicky závazný a konzistentní obsah dokumentů právní povahy. |
| • | Možnost přehledně sledovat stav jednotlivých případů kdykoli (se zachováním přístupových práv), což dává prostor pro snazší kooperaci mezi útvary a efektivnější průběžnou kontrolu a metodické vedení podřízených pracovníků. |
| • | Sledování běhu lhůt a upozorňování na významné události snižuje riziko vzniku chyb a prodlení zaviněné lidským faktorem. |
| • | Automatické generování specializovaných reportů o průběhu a stavu správních procesů za zvolené období. |
Výsledkem projektu je řešení kvalitativně zlepšující uvedené správní procesy a poskytující efektivní prostředí pro vedení správního řízení Českého telekomunikačního úřadu. Jeho obecný základ může být východiskem pro realizaci obdobného řešení v dalších organizacích zabývajících se správním řízením.
