Il Programma di Cooperazione Transfrontaliera IPA-Adriatico, già avviato nel periodo 2000-2006, intende inserirsi nel processo generale di cooperazione nell'area adriatica.
La Comunità Europea, per migliorare l'efficienza della complessa gestione degli aiuti esterni, ha voluto prevedere per la Programmazione 2007-2013 un apposito Regolamento (CE) n. 1085/2006 quale unico strumento di assistenza alla fase di pre-adesione (IPA), in sostituzione dei differenti strumenti PHARE, ISPA, SAPARD e CARDS.
Il nuovo Programma IPA Adriatico, approvato dalla Commissione il 25 marzo 2008, vuole dare seguito alle esperienze maturate e alle iniziative intraprese nel corso della precedente programmazione. Sarà così necessario partire dall'analisi dei risultati rilevati cercando di tradurre in nuove opportunità quanto prodotto nel passato periodo.
Il Programma richiede che i progetti siano pensati e gestiti non solo per facilitare la conoscenza fra i partners ma per far operare assieme soggetti diversi.
Le attività di cooperazione devono convergere verso un risultato finale imponendo un lavoro congiunto ai diversi attori. I progetti dovranno essere così mirati e realizzabili. I risultati dovranno essere misurabili.
I progetti strategici dovranno prevedere, fin dalle prime fasi di progettazione, un'architettura gestionale particolare che imponga un impegno a tutti i partecipanti, riconoscendo ad ogni partner un ruolo e un'attività da svolgere. I territori ammessi
L'area ammissibile dal Programma copre una superficie di oltre 115 mila Km2 e interessa una popolazione di quindici milioni di abitanti.
Il Programma interessa tre Stati membri: Italia, Grecia e Slovenia, uno Stato candidato quale la Croazia e quattro Stati potenziali candidati: Montenegro, Albania, Bosnia Erzegovina e Serbia.
Rispetto alla programmazione 2000-2006 si registra l'ingresso di due nuovi Stati membri, Slovenia e Grecia e la partecipazione della Serbia in regime di phasing out.
L'intero territorio della Serbia viene ammesso al programma secondo il cosiddetto regime di phasing out e potrà beneficiare dei fondi fino al 2012, limitatamente alla realizzazione di progetti nel settore della cooperazione istituzionale.
Per l'Italia i territori ammessi sono quelli delle province adriatiche quali: Pescara, Teramo, Chieti, Ferrara, Forlì - Cesena, Rimini, Ravenna, Trieste, Gorizia, Udine, Pesaro-Urbino, Ancona, Macerata, Ascoli Piceno, Campobasso, Foggia, Bari, Brindisi, Lecce, Venezia, Rovigo, Padova e in deroga i territori di l'Aquila, Pordenone, Isernia e Taranto. Obiettivi e priorità del Programma
Obiettivo principale del Programma è rafforzare la capacità di sviluppo sostenibile della Regione adriatica attraverso una strategia concordata tra i partner dei territori eleggibili. Il Programma, al fine di raggiungere l'obiettivo principale costituito dal rafforzamento delle capacità di sviluppo sostenibile della Regione Adriatica, si pone tre obiettivi specifici: | • | rafforzare la ricerca e l'innovazione per facilitare lo sviluppo dell'area adriatica attraverso la cooperazione economica, sociale e istituzionale; | | • | promozione, valorizzazione e protezione delle risorse naturali e culturali attraverso la gestione congiunta dei rischi naturali e tecnologici; | | • | rafforzare ed integrare la rete delle infrastrutture esistenti, promuovendo e sviluppando i servizi di trasporto, di informazione e di comunicazione. |
Gli obiettivi specifici vengono perseguiti attraverso quattro priorità : | • | Priorità 1: Cooperazione economica, sociale e istituzionale; | | • | Priorità 2: Risorse naturali, culturali e prevenzione rischi; | | • | Priorità 3: Accessibilità e reti; | | • | Priorità 4: Assistenza tecnica. |
Ciascuna priorità è suddivisa in misure specifiche.
I beneficiari
Il Programma non riporta un elenco puntuale dei beneficiari o dei requisiti degli stessi. L'attenta lettura degli avvisi, di quanto sarà riportato nel manuale di attuazione e di quanto espresso dal Programma permetterà una definizione puntuale dei soggetti ammessi.
Oggi è possibile dare una indicazione generale che dovrà essere poi confermata dalla pubblicazione dei bandi e dalle informazioni promosse degli uffici di supporto all'Autorità di Gestione. Le risorse
Il Programma prevede un Piano finanziario triennale, da aggiornare con periodicità annuale. Per il periodo 2007-2009 sono previste risorse complessive pari a 106.401.338 euro, costituite per l'85% da fondi comunitari (IPA e FESR) e per il restante 15% da risorse nazionali di ciascun Stato partecipante al Programma. Il budget del Programma è unitario e le risorse sono utilizzabili con le medesime regole su tutta l'area ammissibile, sia sul versante dei Paesi comunitari che negli Stati extra-comunitari. Questo modello potrà consentire di impiegare procedure più snelle e veloci per la procedure di approvazione del progetto, il finanziamento e l'implementazione delle operazioni previste. Tipologie progettuali
Il Programma selezionerà e finanzierà i progetti principalmente attraverso la procedura di pubblicazione di avvisi con evidenza pubblica che interesseranno l'intera area eleggibile e per tutto il periodo di programmazione.
Saranno ammissibili a finanziamento solamente i progetti congiunti che includeranno cioè almeno un partner proveniente da uno Stato membro e uno proveniente da un Paese candidato o pre-candidato. I progetti non potranno prevedere solo partner di uno Stato membro o solo partecipanti dei Paesi candidati o pre-candidati.
Ogni progetto dovrà identificare un soggetto capofila cui spetterà la responsabilità di una buona gestione amministrativa e finanziaria. Le procedura per la selezione dei progetti potrà prevedere due modalità : | • | a una fase: i promotori presentano una candidatura completa; | | • | a due fasi: i promotori presentano inizialmente una manifestazione di interesse e una idea progetto. Successivamente, i soggetti selezionati dovranno presentare la proposta progettuale completa. |
Il Programma finanzierà i progetti definiti standard e i progetti strategici.
Per evitare di limitare la frammentazione delle operazioni e delle iniziative e con l'intento di concentrare gli effetti il Programma potrà finanziare i progetti strategici che presenteranno le seguenti caratteristiche: | • | una partnership articolata (estesa e qualificata); | | • | rispondere a specifiche tematiche; | | • | prevedere lunghi periodi di realizzazione; | | • | una rilevante dimensione finanziaria; | | • | prevedere l'evidenza di risultati a lungo termine. |
Le novità del Programma
Un'importante novità del programma consta nella metodologia di attuazione attraverso un approccio integrato.
Il Regolamento (CE) n. 1085/2006 sostituisce i precedenti strumenti di pre-adesione e rappresenta un riferimento normativo unitario per l'assistenza. In quest'ottica è prevista anche una unica Autorità di Gestione che sarà affiancata da un Autorità di certificazione e dall'Autorità di Audit (Struttura Speciale di supporto controllo ispettivo contabile) e dal Segretariato Tecnico Congiunto.
Il programma perciò trova la sua ragione in un base giuridica, con un unico budget di Programma e una sola gestione che potrà facilitare l'avanzamento della spesa su tutto il territorio eleggibile.
Le novità introdotte potranno agevolare la gestione amministrativa e finanziaria delle iniziative e migliorare il monitoraggio delle stesse. Per conoscere maggiori dettagli del programma si rimanda al documento in .pdf. Luglio 2008 a cura di Ipsoa, Redazione Internet. Tratto da: "Il Programma IPA Adriatico 2007-2013" di Luca Soranzo Fonte: Finanziamenti su misura News - Rivista di agevolazioni e tecniche finanziarie - Ipsoa Editore TAG:
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