Что такое
электронное
правительство?
Технологии,
методология
и архитектура
Структура
электронного
правительства
Опыт создания
электронного
правительства в Великобритании
|
ЧТО ТАКОЕ ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО?
|
Электронное правительство — это новая форма организации деятельности органов
государственной власти. Ее главная особенность — широкое применение информационно-коммуникационных
технологий, благодаря которым электронное правительство обеспечивает качественно
новый уровень оказания услуг гражданам и организациям.
Актуальность вопроса внедрения электронного правительства сегодня трудно переоценить
— удешевление технологий и тотальное проникновение Интернета вызвали устойчивый
рост потребления информационных технологий в обществе. Это побуждает граждан требовать
комфортных и удобных форм взаимодействия с государством, потребления публичных государственных
данных, выражения гражданской позиции, участия в законотворческих процессах. Такими
формами взаимодействия становятся Интернет-порталы и мобильные устройства.
Благодаря внедрению электронного правительства повышаются эффективность государственного
управления, прозрачность деятельности государства и активность вовлечения граждан
в деятельность государства. При этом существенно снижаются государственные расходы.
Процесс внедрения электронного правительства состоит из пяти этапов:
- Информационно-справочный: размещение информации о государственных услугах
и функциях в сводном реестре государственных и муниципальных услуг и на едином портале
государственных и муниципальных услуг.
- Размещение форм заявлений и иных документов, необходимых для получения
государственных услуг, на едином портале государственных и муниципальных услуг —
граждане и организации получают возможность самостоятельно распечатать необходимую
форму.
- Обеспечение доступа к формам заявлений и иным документам для их заполнения
и подачи в электронном виде.
- Предоставление возможности отслеживания хода предоставления услуги.
- Предоставление результатов оказания государственных услуг в электронном
виде, если это возможно и допускается законодательством.
Опыт ведущих стран мира свидетельствует о том, что оказание государственных услуг
в электронном виде предоставляет неоспоримые преимущества, как для граждан, так
и для государства. С внедрением информационных технологий в сферу государственных
услуг снижаются затраты времени на сбор документов, упрощаются административные
процедуры, сокращаются административные расходов, повышается уровень доступности
и качество предоставляемых услуг, растет уровень лояльности граждан.
|
ТЕХНОЛОГИИ, МЕТОДОЛОГИЯ И АРХИТЕКТУРА
Корпорация Microsoft обладает богатым международным опытом создания электронных
правительств в разных странах. Мы создали методологию внедрения электронных правительств
Connected Government Framework, которая переведена и адаптирована для российских
условий (государственное управление и т.д.) и включает:
- Общие рекомендации и частные сценарии планирования, разработки, внедрения электронного
правительства и управления его информационной инфраструктурой.
- Глубокие технические рекомендации, созданные архитекторами, консультантами и инженерами
Microsoft на основе реального опыта реализации электронных правительств.
- Тщательно разработанные и протестированные рекомендации для партнеров и учреждений.
|
Единая платформа электронного правительства Microsoft, которая создает единое информационное
поле для решения задач, стоящих перед государственными органами, основана на следующих
программных продуктах:
- Основные компоненты:
- Microsoft Windows Server
- Microsoft SQL Server
- Microsoft BizTalk Server
- Дополнительные компоненты:
- Microsoft Exchange Server
- Microsoft Office Communication Server
- Microsoft Office SharePoint Server
- Microsoft Dynamics CRM
- Уже используемые компоненты:
- Microsoft Windows
- Microsoft Office
СТРУКТУРА ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
Специально для российских органов власти регионального уровня корпорация Microsoft
предлагает типовую структуру компонентов электронного правительства, которая включает
в себя:
- региональный портал государственных услуг;
- региональный узел среды межведомственного электронного информационного
взаимодействия;
- региональный информационно-платежный шлюз;
- региональный реестр государственных услуг;
- центр телефонного обслуживания;
- систему идентификации и аутентификации;
- региональный удостоверяющий центр;
- систему мониторинга работоспособности и обеспечения эксплуатации инфраструктуры;
- инфраструктуру общественного доступа («инфоматы», в том числе с приемом
наличности для оплаты);
- АИС «Обеспечение оказания государственных услуг в электронном виде».
|
Ключевым компонентом электронного правительства является решение для межведомственного
электронного взаимодействия, которое основано на многолетнем опыте проектирования,
внедрения, поддержки и развития электронных правительств, полученном Microsoft в
ряде стран, в т.ч. в Великобритании, Чехии, Сигапуре, США, Канаде.
Все компоненты электронного правительства сопровождаются полным пакетом проектной
документации для инициализации работ (проектные планы, роли в проектной команде,
оценки по трудозатратам на внедрение и поддержку, требование к сетевому и аппаратному
обеспечению, план обучения для администраторов, проектного офиса оператора и т.д.)
и методологической библиотекой, содержащей организационные процедуры и регламенты
проектирования, внедрения, поддержки и развития электронного правительства.
Пользовательские интерфейсы всех компонентов электронного правительства переведены
на русский язык. Российская команда внедрения и поддержки электронного правительства
насчитывает более 100 сотрудников, обладающих богатым опытом разработки и поддержки
комплексных информационных систем для органов исполнительной власти федерального
и регионального уровня.
Технологическая инфраструктура электронного правительства
ЛУЧШИЕ МИРОВЫЕ ПРАКТИКИ
Решение
|
Дата
|
Технологии
|
Основные результаты
|
|
Великобритания |
|
Правительственный шлюз
|
2001
|
Microsoft Windows Server, SQL Server, BizTalk Server
|
- 171 государственная услуга (124 федеральных, 47 региональных).
- 27 млн. зарегистрированных пользователей.
- Более 500 тыс. финансовых транзакций на сумму более 50 млн. фунтов стерлингов
(с момента запуска платежного шлюза в октябре 2003 г.).
|
|
Единый портал госуслуг DirectGov
|
2004
|
|
- Заменил 4 тыс. правительственных сайтов.
- Ежегодная экономия составляет 300 млн. фунтов стерлингов и продолжает
расти.
|
|
Чехия |
|
Правительственный шлюз
|
2003
|
Microsoft Windows Server, SQL Server, BizTalk Server
|
- Подключены 8 структурных подразделений правительства Чехии.
- Более 80 млн. транзакций (в первую очередь пенсионные формы и формы
министерства социальной защиты).
|
|
Сингапур |
|
Standard ICT Operating Environment (SOE)
|
|
Microsoft Windows Server 2003, Exchange Server 2007, Office Communication Server,
SharePoint Portal Server, Windows Vista, Office 2007
|
- Миграция с устаревшей и дорогой в обслуживании почтовой системы и системы
обмена сообщениями IBM Lotus Notes на Microsoft Exchange.
- Все госслужащие переведены на стандартную платформу электронной почты
на базе Microsoft Exchange.
|
|
Service-Wide Hosting Environment (SHINE)
|
2005
|
|
Общие сервисы для государственных организаций:
- Веб-хостинг приложений на базе ASP, .NET, Java, Java2EE
- Хостинг баз данных на базе Microsoft SQL, Oracle
- Другие службы: сервисы аутенфикации, SingPass, платежные сервисы, поисковые
механизмы, видео-стриминг и т.д.
|
США |
Recovery.gov
|
2009
|
Microsoft SQL Server
|
Бюджетирование:
- Агрегированный взгляд на расходы.
- Обзор расходов на уровне штата, округа, почтового индекса.
- По каждому получателю контракта (гранта, кредита) доступна информация
о его названии, количестве сохраненных и созданных рабочих мест, полученному бюджету.
- Отчетность и динамика расходов по ведомствам и отдельным проектам.
- Совокупность проектов по определенной тематике (здравоохранение, образование,
и т.д.).
|
г. Эдмонтон (Канада)
|
Open Government Data Initiative (OGDI)
|
|
|
- Решение для быстрого создания веб-приложений, работающих с массивами
данных.
- Государственные организации могут размещать и обновлять информацию,
не заботясь о покупке и эксплуатации серверного парка.
|
ОПЫТ СОЗДАНИЯ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА В ВЕЛИКОБРИТАНИИ
Фактическим стандартом построения электронного правительства является методика,
выработанная Microsoft совместно с правительством Великобритании в 2000 г.
В середине 1990-х гг. Великобритания признавала себя отстающей страной по уровню
готовности к информационному обществу. Технологии, состоявшие на вооружении у британского
правительства, не были ориентированы на потребности граждан и юридических лиц.
Разработчики единого портала государственных услуг Великобритании сформулировали
новый тезис: от «правительства в Интернете» следует переходить к «правительству
из Интернета». Интернет должен был стать средством, перестраивающим методы работы
и организацию государственных ведомств. Новая система была призвана организовать
сервисы правительства так, чтобы это было удобно гражданам.
Система оказания услуг населению DirectGov
Портал здравоохранения NHS Choices
ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЙ ШЛЮЗ
В 2001 г. был введен в эксплуатацию правительственный шлюз (Government Gateway),
разработанный компанией Microsoft, который централизовал Интернет-доступ к различным
блокам правительственной архитектуры. Началось объединение разрозненных государственных
Интернет-ресурсов Великобритании. К настоящему времени закрыто уже около тысячи
дублирующих сайтов органов власти из 4 тыс. существовавших.
Через Government Gateway выполняется обмен информацией между порталами, кроме того,
в нем хранится вся информация на случай аварии одного из подчиненных порталов. Для
пользования правительственными Интернет-службами все граждане, юридические лица
или посредники в обязательном порядке регистрируются на Government Gateway. Это
решение компании Microsoft позволяет сделать систему более логичной, понятной и
простой для пользователей.
Кроме Government Gateway жители и организации Великобритании могут пользоваться
услугами трех основных британских Интернет-служб:
- DirectGov: портал министерства труда и пенсий для физических лиц;
- NHS Сhoices: портал министерства здравоохранения для физических лиц;
- BusinessLink: портал министерства налоговых и таможенных поступлений
для юридических лиц.
Все три системы работают на технологической платформе от Microsoft, которая обеспечивает
также совершение транзакций, аутентификацию и безопасность. Ниже мы остановимся
на британских Интернет-системах, предназначенных для физических лиц.
СИСТЕМА ОКАЗАНИЯ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ DIRECTGOV
Портал DirectGov создан для взаимодействия с гражданами, за его работу отвечает
министерство труда и пенсий Великобритании.
Самая популярная услугой портала DirectGov — заполнение налоговых деклараций. Налогоплательщик
входит на сайт ведомства, пользуюясь своими паролем и логином, заполняет декларацию
и отправляет ее одним щелчком мыши. Кроме того, система позволяет ознакомиться с
полным перечнем доходов и начисленных на них налогов рассчитать сумму дополнительных
налоговых платежей или получить налоговый вычет. Для оплаты налогов, сборов или
штрафов можно воспользоваться пластиковой картой, онлайн-банкингом и другими системами
электронных платежей.
Всего на портале DirectGov размещена 171 услуга: 124 из них предоставляют органы
исполнительной власти и 47 — муниципальные. В их числе — многочисленные консультационные
сервисы, а также возможности поиска необходимой информации и прямых коммуникаций
с государственными служащими.
В 2011 г. под «крышей» DirectGov планируется собрать 95% всех сайтов государственных
органов Великобритании. Окончательный переход всех департаментов на DirectGov произойдет
к 2012 г.
ПОРТАЛ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ NHS CHOICES
Портал здравоохранения NHS Choices создан для того, чтобы люди тратили как можно
меньше времени на посещение больниц. Для тех пациентов, которые хотели бы посетить
врача, система позволяет забронировать день и час посещения кабинета. Для тех же,
кому достаточно получить консультацию, NHS Choices помогает поставить диагноз и
выбрать необходимый курс лечения, общение с консультантами осуществляется по электронной
почте или по телефону.
Все серверы электронной почты медицинских служб, входящих в систему NHS Choices,
были объединены в одну из самых крупных инсталляций Microsoft Exchange Server в
мире, что позволило существенно сократить расходы на поддержку электронной почты
и повысить ее надежность.
ЭФФЕКТ ОТ ВНЕДРЕНИЯ
По оценкам экспертов, экономия при каждом обращении граждан Великобритании к сервисам,
предлагаемым электронным правительством, в среднем составляет не менее 8 фунтов
стерлингов. Впечатляющим примером снижения затрат является новая процедура получения
водительского удостоверения. Традиционная процедура, включавшая в себя отправление
подтверждающих документов по почте, стоила 17 фунтов стерлингов — в онлайне она
обходится в 100 раз меньше.
Общий итог проекта — при трехлетнем бюджете 90 млн. фунтов стерлингов ежегодная
экономия уже достигает 300 млн. фунтов стерлингов, и в будущем вырастет до 400 млн.
Для экономии на самом проекте британского электронного правительства при поддержке
Microsoft была создана виртуальная модель, содержащая основные технологические компоненты
для взаимодействия с общей инфраструктурой правительства, способная функционировать
на любом сервере в любой точке мира. Проект G-Cloud («Правительственное облако»)
помогает рационализировать деятельность центров обработки данных и сэкономить на
накладных расходах. Гибкое масштабирование, быстрый доступ к ресурсам, поддержание
надлежащего уровня безопасности, высокая степень стандартизации, широкие возможности
совместного использования ИТ делают G-Cloud привлекательным и экономичным решением
для сложной архитектуры Интернет-правительства. Планируется, что к 2014 г. благодаря
G-Cloud ИТ-расходы британских органов власти сократятся на 20%.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Есть вопрос?
|
|
Ваш консультант по работе с государственными организациями - Дмитрий Ефремов,
v-dmefre@microsoft.com, тел: +7 495 9678585
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Информация
|
|
|
|
|
|
|
|