Ciudades Digitales
En la actualidad muchos gobiernos se enfrentan al reto de mejorar la eficiencia y reducir los costes de los servicios que prestan a sus ciudadanos. El ritmo de difusión de los servicios a través de Internet, como la banca o el comercio electrónicos, han hecho que los usuarios esperen de los servicios públicos, niveles de calidad similar a los que reciben cuando utilizan servicios ofrecidos por las empresas privadas.
Las necesidades reales de los ciudadanos requieren trámites y procedimientos con distintos organismos públicos que prestan sus servicios de forma diferente a través de canales diferentes. Sólo en raras ocasiones hay una integración real entre los distintos sistemas de información de esos organismos, obligando a los ciudadanos a repetir trámites o a aportar la misma información varias veces. Esta situación además de no ser adecuada para el ciudadano genera importantes costes a los gobiernos, dificulta la agilidad de los organismos y facilita las situaciones de fraude.
En este entorno, muchos gobiernos ven en el Gobierno Electrónico una oportunidad para abordar esos problemas, con la visión de conseguir prestar servicios públicos de calidad, con un coste adecuado y en la forma y plazo en las que los ciudadanos quieren recibirlos. El Gobierno Electrónico plantea el reto del transformar la presencia on-line de las entidades de modo que pase de difundir contenido e información estáticas a prestar servicios transaccionales integrados e información personalizada según audiencias o colectivos, que permitan a los ciudadanos realizar tareas como completar formularios, pagar tasas, solicitar una licencia o un permiso, plantear una consulta o reclamar una multa de tráfico.
La evolución hacia la Administración Electrónica se plantea como reto para resolver este tipo de situaciones. Los objetivos a perseguir son los siguientes:
| • | Ofrecer un acceso unificado a los servicios públicos accesibles desde cualquier lugar, en cualquier momento y desde cualquier dispositivo (desde un ordenador personal a un teléfono móvil). |
| • | Potenciar el trabajo de los funcionarios ofreciéndoles las herramientas e información necesarias para ser más efectivos en su trabajo. |
| • | Racionalizar los procesos y flujos de información entre organismos para minimizar costes y posibilidades de fraude. |
| • | Mejorar los servicios de integración entre los distintos organismos para ofrecer un acceso consistente a los datos y permitir mejores procesos de análisis y de toma de decisiones. |
| • | Potenciar el desarrollo económico mediante la participación de organizaciones privadas o con participación pública en las labores del Gobierno. |
La evolución hacia la Administración Electrónica exige a su vez adquirir una gran capacidad de integración y de adaptación al cambio, por lo que las arquitecturas empleadas deberán estar diseñadas para facilitar la creación o modificación de servicios o canales electrónicos de una forma ágil y minimizando los costes de desarrollo.
El entorno de las administraciones locales se presenta como uno de los más apropiados para impulsar el desarrollo de proyectos innovadores en el uso de las TICs, ya que las posibilidades de escalabilidad de resultados son mayores. Junto a ello, la realidad local permite además experimentar a pequeña escala la implantación de conceptos integradores y de nuevas fórmulas de cooperación entre las administraciones públicas y el resto de los agentes locales, logrando de esta forma una mayor eficiencia en su desarrollo y ejecución.
El compromiso de Microsoft con el fomento de la Sociedad del Conocimiento en entornos locales se materializa con el desarrollo de un Acelerador para Ciudades Digitales. Una ciudad digital puede ser definida como aquella en la que, utilizando los recursos que brindan la infraestructura de telecomunicaciones y de informática existentes, fundamentalmente Internet, ofrece a sus habitantes un conjunto de servicios digitales a fin de mejorar el nivel de desarrollo humano, económico y cultural de esa comunidad, tanto a nivel individual como colectivo. Según la definición de la Comisión Técnica de la Red Iberoamericana de Ciudades Digitales, una ciudad digital podría ser aquel entorno de ámbito local en el que exista una considerable implantación de la sociedad de la información, tanto en el conjunto de los ciudadanos en su ámbito residencial, de trabajo o en la utilización de servicios públicos, como de las empresas e instituciones en temas tales como la teleadministración, el teletrabajo, teleformación, telemedicina, gestión de servicios de uso público, aplicaciones para colectivos con requerimientos especiales, aplicaciones sobre cultura, turismo, aplicaciones de tipo residencial y móvil, producción de contenidos, etc. donde la administración pública constituye el motor integrador del resto de iniciativas. Todo ello basado en redes de alta velocidad y partiendo de la base de que una considerable parte de la población está formada en aplicaciones telemáticas y, en particular, en el uso de Internet.
Tal y como se ha venido definiendo, desde Microsoft consideramos que la Ciudad Digital está compuesta por una serie de elementos tecnológicos y funcionales de cuya integración depende de manera crítica el éxito del proyecto. Éstos son:
| • | Una infraestructura tecnológica de acceso multicanal que hace posible la prestación de los servicios de los que se dota a través de diferentes canales. |
| • | Un sistema integrado de información que permite unificar y consolidar de forma no intrusiva diferentes sistemas tales como gestores de expedientes, bases de datos, servicios de diferentes administraciones, etc. y que constituyen lo que denominamos núcleo de la Ciudad Digital. |
| • | Un conjunto de iniciativas de prestación de servicios parametrizable para cada municipio de acuerdo con la estrategia diseñada |
| • | Una plataforma para la construcción de servicios públicos telemáticos basada en Windows Server System a la que denominamos “Acelerador para Ciudades Digitales” y que está formada por un marco de trabajo y un conjunto de servicios comunes que pueden ser fácilmente adaptados a las particularidades de cada administración, tales como firma digital, registro de entrada/salida, pasarela de pagos, notificación segura, etc. |
El punto de acceso del ciudadano a los servicios ofrecidos por la ciudad digital se realiza a través del Portal del Ciudadano. El Portal actuará como un Integrador de Servicios y Contenidos, desde el cual se realizarán las diferentes interacciones con las aplicaciones de los sistemas de BackOffice del Ayuntamiento, de otras entidades dependientes del mismo o de terceras partes (portales privados, proveedores de contenidos, ...) que participen en el Portal de acuerdo con los diferentes tipos de colaboración.
La arquitectura funcional para el Portal facilita un marco de trabajo para la creación de Administraciones Virtuales, permitiendo el acceso a procesos Inter./intra-administraciones ejecutados de forma integrada y transparente por los ciudadanos mediante la eliminación de las estructuras organizativas de soporte.
Los componentes de la arquitectura funcional del Portal se presentan en el diagrama siguiente:
Algunas de las funcionalidades ofrecidas por el Portal del Ciudadano se enumeran a continuación, aunque no son ni mucho menos todas las posibles:
| • | Multidispositivo y multicanal |
| • | Directorio de Servicios, Ciudadanos y Empresas |
| • | Presencia web institucional a través de un portal de Internet fácilmente configurable con plantillas preconfiguradas, agenda, foros y encuestas online de participación ciudadana |
| • | Motor de workflow e integración de aplicaciones para automatizar procedimientos administrativos |
| • | Formularios electrónicos |
| • | Infraestructura de Clave Pública |
| • | Servicio integrado de Notificaciones Telemáticas Seguras |
| • | Servicio integrado de Pasarela de Pago |
| • | Servicio integrado de Búsqueda de contenidos en el portal institucional |
| • | Servicio integrado de Envío y Registro Seguro de Documentos (e-Registro) |
| • | Certificación de tiempo de entrega |
| • | Integración con Backoffice |
| • | Repositorio y Análisis de datos |
| • | Gestor de contenidos |
| • | Integración con todo tipo de sistemas, gestores de expedientes, bases de datos, etc. |
La oferta completa de tecnologías que soportan el acelerador de ciudades digitales se encuentra reflejada en la siguiente figura:
Algunos casos destacados de implantación de las soluciones de Microsoft en el ámbito de las administraciones públicas en España son los de la Generalitat de Catalunya (AOC: Administració Oberta de Catalunya) en el que los ciudadanos pueden acceder a servicios públicos, información y transacciones de forma transparente desde un punto único de contacto sin tener que establecer relaciones directas con los diferentes organismos del gobierno autónomo; o el del Portal de Turismo de España (TurEspaña) que permite ofrecer a los ciudadanos de todo el mundo la información de los recursos turísticos de España y facilitar la comercialización de productos turísticos de forma rápida y eficaz. Otros casos de éxito los podemos encontrar en el Gobierno de Navarra, Ministerio de Hacienda, Ministerio de Ciencia y Tecnología, Ministerio de Sanidad, etc.
A nivel internacional cabe destacar el Gateway del Gobierno de Inglaterra cuyo objetivo es presentar un interfaz único al ciudadano para acceder a los servicios de la administración y preparado para proveer servicios a 60 millones de consumidores y 3 millones de empresas, integrando más de 13.000 aplicaciones.
